《產業用紡織品行業"十三五"發展指導意見》解讀

    為深入貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國制造2025》，依據《紡織工業發展規劃（2016-2020年）》，工業和信息化部、國家發展和改革委員會聯合印發了《產業用紡織品行業“十三五”發展指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》旨在引導產業用紡織品行業結構調整和產業升級，加快紡織強國建設，滿足國民經濟相關領域需求。

   一、《指導意見》制定的必要性

   2016年9月，工業和信息化部發布的《紡織工業發展規劃（2016-2020年）》中明確提出：紡織工業是我國傳統支柱產業、重要的民生產業和創造國際化新優勢的產業，是科技和時尚融合、衣著消費與產業用并舉的產業。并將產業用紡織品作為紡織工業發展重點領域之一。考慮到產業用紡織品跨行業發展特點以及對建設紡織強國的重要意義，工業和信息化部、國家發展和改革委員會確定編制《指導意見》，對產業用紡織品行業發展給予支持和引導。

   （一）產業用紡織品行業是紡織科技創新的重點領域。產業用紡織品是紡織工業結構調整升級的重要方向，是發達國家競相發展的重點。美國國家制造創新網絡計劃已經成立的11家創新機構，其中先進復合材料制造和革命性纖維及織物制造兩家機構都與產業用紡織品相關。高性能纖維應用的主要領域是產業用紡織品。提高產業用紡織品創新水平，是我國紡織工業創造競爭新優勢，邁向中高端的主要任務。

   （二）產業用紡織品行業是跨行業應用潛力廣闊的領域。產業用紡織品廣泛用于醫療健康、環境保護、安全防護、建筑交通、航空航天等諸多領域，由于其柔性好，可加工性強，替代傳統材料空間巨大。近年來，全球產業用紡織品纖維加工量增速是全部紡織纖維加工量增速的兩倍左右。根據聯合國相關機構預測，到2050年，全球68%的紡織纖維將用于產業用紡織品。

   （三）我國產業用紡織品行業仍處于快速成長時期。2015年，我國產業用紡織品行業工業總產值近萬億元，纖維加工總量1341萬噸，占紡織行業纖維加工總量比重25.3%。“十三五”期間，隨著生態環保意識提升、健康養老產業發展、新興產業不斷壯大和“一帶一路”戰略推進等，產業用紡織品行業仍將處于高速增長期。但企業分散、技術創新能力不足，高技術產品比重低、產需銜接不足等問題，制約行業健康發展，還需要政府、行業、企業形成合力推進解決。

   二、發展總體要求

   “十三五”是我國建成紡織強國的關鍵時期，是產業用紡織品行業應用快速拓展和向中高端升級的關鍵階段。《指導意見》確定了“十三五”時期產業用紡織品行業發展的指導思想、基本原則。

   （一）指導思想。體現了三個方面要求，發展思路上，以新時期、新理念、新戰略統領行業發展全局，牢固樹立并貫徹落實“創新、綠色、協調、開放、共享”五大發展理念，推進供給側結構性改革，優化結構，補足短板。發展路徑上，強調了以創新為引領，以需求為導向，加強產需融合，提升制造與服務型制造能力，拓展行業發展新空間。發展目標上，要在轉變行業發展方式、質量效率型發展上取得新突破，加快產業邁向中高端，實現行業快速平穩增長，在推進紡織強國建設中發揮重要支撐作用。

   （二）基本原則。《指導意見》明確了四個原則，一是創新引領、重點突破。把創新作為引領行業發展的第一動力，完善行業創新體系，加強跨學科應用研究，在技術創新上，突破制約行業發展的關鍵瓶頸，在模式創新上，培育服務型制造新模式。二是需求導向，協同推進。以滿足國民經濟發展重點領域需求為重點，加強產業鏈間的銜接配套，提高產業用紡織品供給質量效率，推進上下游產業協同發展。三是結構優化，融合發展。加強資源整合，軍民融合，優化產品結構、企業結構、區域結構，提高發展質量效益。四是企業主體，政府引導。發揮好市場配置資源的決定性作用，調動企業在行業發展中的主觀能動性，政府要營造公平競爭市場環境，促進有效供給和需求升級良性互動。

   三、發展目標

   《指導意見》明確“十三五”產業用紡織品行業發展目標為：產業用紡織品行業保持快速平穩增長，產業結構進一步優化，質量效益顯著提高，部分領域應用技術達到國際先進水平，在推進紡織強國建設中發揮重要支撐作用。在具體指標上：

   （一）規模快速發展。《指導意見》提出“十三五”期間規模以上企業工業增加值年均增長9%左右，全行業纖維加工總量年均增長8%左右。是基于產業用紡織品市場潛力廣闊，行業仍處于快速成長期的判斷，該增速遠高于紡織工業發展規劃確定的行業平均6%-7%的水平。2016年產業用紡織品工業增加值實現了9.1%的增長，大大高于紡織全行業增速，體現了該行業作為紡織工業經濟增長極的作用。

   （二）創新能力提升。“十三五”期間勞動生產率年均增長8%以上，百家骨干企業研發投入占銷售收入比重達到2.5%，比2015年提高0.6個百分點。到2020年，環境保護用紡織品、土工建筑用紡織品、生物基功能性紡織品主要技術達到世界先進水平。其中研發投入指標要求較高，主要體現了創新引領的要求，也反映了行業高技術的特征，需要行業骨干企業和重點企業的共同努力。

   （三）結構調整優化。產業用紡織品總體產業規模較大，但集中度不高，在未來快速發展過程中需要注重優化企業結構，一方面要引導產業鏈協調配套，促進企業集聚發展，培育壯大5-8個超百億元的產業集群，另一方面要培育骨干企業，發揮龍頭企業示范引領作用，形成3-5家具有國際影響力的產業用紡織品企業集團。

  四、主要任務

   聚焦產業集中度偏低、原始創新能力不足，產業配套能力不強、產需銜接不盡完善，提品質、創品牌、補短板仍需加快，在高端產品技術、市場方面與發達國家相比仍有較大差距等行業所存在的問題；把握科技進步和多學科交叉融合發展以及內需市場增長和消費升級兩大發展機遇，《指導意見》確定了以下五項重點任務：

   （一）加強創新驅動，完善創新機制。要把創新作為促進產業邁向中高端，實現產業持續發展的最主要推動力。完善創新體系，培育創新企業、創新平臺等創新主體是推進行業創新的基礎；加強技術創新，實現關鍵技術突破是行業創新的重點；兩化深度融合，促進生產制造、企業管理智能化是行業創新的倍增器。

   （二）加強產需銜接，構建新型產業供應鏈。基于產業用紡織品跨行業應用以及工程化應用的特點，加強上下游銜接，產業鏈協同發展是拓展市場空間的重要路徑。產品開發方面，加強纖維、裝備、產品與用戶上下游的協同，提高產品開發效率。運營模式上，應由單純提供產品向提供產品以及工程設計、施工、運維服務延伸，提高產業鏈整體服務能力和話語權。在應用拓展上，應加強與應用領域的滲透融合，促進協同創新，共同發展。

   （三）加強質量標準建設，培育行業知名品牌。標準質量是行業規范發展的保障，培育品牌是適應產業升級和消費升級的必然要求。在標準方面，完善標準體系，推進跨行業綜合標準化，鼓勵制定高水平產品標準。在質量提升方面，加強質量保障能力建設，強化質量監督，推進跨行業質量評價以及質量追溯體系建設。在品牌建設方面，針對產業用紡織品不同領域需求，在工程應用領域加強企業品牌建設，在健康養老等個體消費領域培育產品品牌，在產業集聚區培育區域品牌。

   （四）推進結構調整，提高企業競爭力。在產品結構上，提高科技含量高、性能優越、高附加值產品比重。區域結構上，鼓勵東中西部地區根據資源稟賦和產業基礎，發展不同層次的產業用紡織品。企業結構上，用好金融支持企業發展政策，推動企業進行資源整合，加快并購重組，提高骨干企業競爭力。引導產業集聚發展，培育優勢產業集群。

   （五）推進綠色制造，發展循環經濟。促進行業綠色生產和節能技術的研究與應用；提高再利用纖維和廢舊紡織品在產業用紡織品中的應用比例；加快推進綠色可降解產業用紡織品的開發應用。

   五、重點發展方向

   “十三五”期間，隨著生態環保意識提升、健康養老產業發展、新興產業不斷壯大和“一帶一路”戰略推進等，產業用紡織品具有較大發展空間。圍繞落實國家相關重大戰略部署，突出需求導向，提出了六個領域作為重點發展方向。

   （一）戰略新材料產業用紡織品。新材料是制造業發展的重要基礎。纖維基增強復合材料、生物基纖維制品是戰略性新材料的主要組成，也是高技術含量產業用紡織品的代表。要以大飛機、高速列車、高端裝備、國防軍工、航空航天、新能源等領域應用為重點，提高纖維基復合材料及其他高性能紡織材料的產業化和應用水平。

   （二）環境保護產業用紡織品。隨著我國生態文明建設的推進以及環境治理要求的提升，環保產業將保持較快發展勢頭，高性能環保用紡織品市場空間廣闊。“十三五”期間，圍繞大氣、水、土壤污染治理三大專項行動，繼續提升空氣過濾、水過濾用紡織品性能水平，擴大生態修復用紡織品應用范圍。重點提升袋式除塵用紡織品性能，適應超低排放要求。加快汽車濾清器、空氣凈化器、吸塵器、凈水器等用途非織造過濾材料的開發應用，適應消費升級需求。推動環境友好、可生物降解農用紡織品開發推廣。

   （三）醫療健康產業用紡織品。醫療健康用紡織品是成長性最快的市場，隨著人口老齡化以及健康中國相關規劃推進，市場應用潛力巨大。進一步提高一次性醫用紡織品應用比例，推進人造皮膚、可吸收縫合線、疝氣修復材料等高端醫療用紡織品開發應用。大力發展智能健康、康復保健、老年易護理等功能性紡織品。

   （四）應急和公共安全產業用紡織品。隨著我國經濟發展、社會進步和公眾安全意識的提高，應急產品和服務需求不斷增長，根據估算，2015年專用產品和服務的產值超過萬億元規模。產業用紡織品在個體防護、應急救災、應急救治、衛生保障、海上溢油應急、疫情疫病檢疫處理等方面均發揮了重要作用。“十三五”期間，在自然災害救援、生產安全事故處置、衛生與公共安全應對等領域，進一步提高應急防護用紡織品功能性、可靠性、便利化、智能化水平。

   （五）基礎設施建設配套產業用紡織品。基礎設施建設是全面建成小康社會的重要推動力之一，結合“一帶一路”戰略推進，基礎設施建設重點在大型水利設施、城市地下管網、高速鐵路、大型機場改擴建、港口碼頭建設等領域。圍繞基礎設施建設需求，要加強與交通、水利、建筑等應用領域對接，發展適應極端環境、不同用途、多種功能的基礎設施配套用紡織品。

   （六）“軍民融合”相關產業用紡織品。2016年《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》把軍民融合發展上升為國家戰略，這是黨中央從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策，是在全面建成小康社會進程中實現富國和強軍相統一的必由之路，為紡織行業與軍工行業雙向融合、互動發展提供了新機遇。產業用紡織品行業要積極貫徹國家戰略，加強與軍隊相關需求單位的對接交流，構建軍地雙方合作交流機制，共同解決制約防護和裝備發展中的紡織材料問題，同時推動軍工先進成果在紡織行業應用，為產業用紡織品強國戰略蓄能助力。

   六、政策措施

   《指導意見》提出五項政策措施：

   （一）優化行業發展環境。加強知識產權保護力度，鼓勵創新發展。以工匠精神強化質量意識，完善市場監管和第三方認證，營造公平競爭市場秩序。

   （二）加大財稅金融政策支持。利用現有資金渠道，支持產業用紡織品關鍵技術研發及產業化、示范應用以及行業性公共平臺等建設。落實企業研發經費加計扣除政策，加強對產業用紡織品行業的信貸融資支持力度。

   （三）完善行業人才培養體系。加強高層次、跨學科、復合型產業用紡織品人才培養工作，建設一批高層次人才培養基地。加強技術工人職業技能教育、在崗培訓，開展職業技能鑒定與認證工作，通過舉辦職業技能競賽等方式選拔、培訓高技能操作人才。

   （四）建立完善產業用紡織品推廣應用機制。建立重點應用領域的跨部門、跨行業協調機制，推進跨行業綜合標準化和相關產品的試點應用。推動將一次性醫用紡織品納入醫保目錄，給予農業用、環保用紡織品應用補貼。完善應急產品儲備機制。

   （五）充分發揮行業協會作用。充分發揮行業協會在政府和企業之間的橋梁和紐帶作用，鼓勵行業協會積極參與產業政策、相關標準、技術法規研究制定。支持行業協會開展各種行業性服務工作，推進《指導意見》實施。

   《指導意見》已印發各省市工業和信息化主管部門、各地發展改革委、相關行業協會和有關單位。各級工信系統管理部門，要加強《指導意見》的宣傳，調動各方面實施指導意見的積極性。結合實際，研究制定本地區產業用紡織品行業發展的重點和支持措施，特別要在營造公平競爭市場環境、促進跨部門跨行業協調、提供公共服務、促進產業集聚發展等方面更好發揮政府作用。

來源：工信部消費品司